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  《湖南省水利工程电子投标投标施工投标文件演示文本（2018年版）》和《湖南省水利工程电子投标投标施工监理投标文件演示文本（2018年版）》方针解读

  称号： 《湖南省水利工程电子投标投标施工投标文件演示文本（2018年版）》和《湖南省水利工程电子投标投标施工监理投标文件演示文本（2018年版）》方针解读

  2016年5月,为合作我省首个全流程电子投标投标系统建造,省水利厅和省发改委联合印发了《湖南省水利工程电子投标投标施工投标文件演示文本》和《湖南省水利工程电子投标投标施工监理投标文件演示文本》(以下简称“《演示文本》”)。两年来,《演示文本》在辅导和规范电子招投标活动投标文件的编制方面起到了杰出效果,但随着招投标实践的不断深化,2016年版的《演示文本》逐步显露出一些问题和缺乏,有必要对其进行修正。这些问题和缺乏发生的原因主要有:

  2016年以来,依据中心深化推动依法治国、深化投标投标范畴“放管服”变革的精力,一批招投标方面的规范性法令文件拟定、修正或废止。其间,(1)修正的法令文件有:《投标投标法》、《投标投标法施行法令》。此外,2017年9月,国家发改委会同工业和信息化部、住宅城乡建造部、交通运输部、水利部、商务部、国家新闻出版广电总局、国家铁路局、中国民用航空局,编制了《规范设备收购投标文件》《规范资料收购投标文件》《规范勘测投标文件》《规范规划投标文件》《规范监理投标文件》共5个规范投标文件(发改法规〔2017〕1606号),其间对监理投标文件规范文本进行了比较大的修正;(2)新公布的法令文件有:《投标公告和公示信息发布办理方法》(国家发改委令第10号)、《政府收购货品和服务投标投标办理方法》(财政部令第87号)、《公共资源交易平台办理暂行方法》(国家发改委等13部委令第39号)、《国务院办公厅关于整理规范工程建造范畴保证金的告诉》(〔2016〕49号)、《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范投标投标范畴相关作业的定见》(湘政办发〔2017〕66号)、《关于印发湖南省工程建造项目投标投标规划负面清单的告诉》(湘发改法规〔2018〕82号)、《关于进一步规范投标投标监管作业的告诉》(湘发改法规〔2016〕968号)等;(3)废止的法令文件有:《工程建造项目投标规划和规划规范规则》(国家计委令第3号)、《投标公告发布暂行方法》(国家计委令第4号)、《国家开展和变革委员会关于指定发布依法有必要投标项目资历预审公告和投标公告的前言的告诉》(计方针〔2000〕868号)、《水利工程建造项目投标投标行政监察暂行规则》(水监〔2006〕256号)、《政府收购货品和服务投标投标办理方法》(财政部令第18号)。一起,国家发改委、住建部别离取消了中心出资项目投标署理组织资历确定和工程建造项目投标署理组织资历确定。

  省水利厅依据上述法令、法规、规章准则的修正调整状况,于2017年对《湖南省水利工程建造项目投标投标办理施行方法》进行了修正,印发了《关于印发湖南省水利工程建造项目投标投标办理施行方法的告诉》(湘水办〔2017〕113号),原2014年拟定的《湖南省水利工程建造项目投标投标办理施行方法》(湘水办〔2014〕54号)、《关于在全省推广水利工程电子投标投标的施行定见》(湘水办〔2016〕10号)废止。此外,我厅依据国家和我省推动信誉系统建造、加强质量办理的有关精力,拟定印发了《湖南省水利建造市场主体红黑名单办理暂行方法》(湘水办〔2016〕91号)和《湖南省水利工程建造职责主体项目负责人质量终身职责制施行方法》(湘水办〔2017〕29号)等规范性文件。

  上述法令准则规则的改变,相应地应表现在《演示文本》中来,因而,有必要对《演示文本》进行修正。

  2015年推广电子投标投标以来,一些项目呈现了歹意拉低投标报价的状况。为避免该状况,本次对《演示文本》(施工)的投标基准价核算公式进行了修正,将投标基准价核算由本来的一个过程、简略均匀,改为分2步核算:

  (1)第一次算均匀价时,将一切合格投标人的有用投标报价按算术均匀的方法核算第一次均匀价,若投标人的有用投标报价小于第一次均匀价的90%~95%(由投标人决议一个数值),则该投标人的有用投标报价不进入下一步的评标基准价核算。

  修正后的投标基准价核算方法,将歹意拉低报价的投标人扫除在投标基准价核算之外,能有用避免之前呈现的歹意拉低报价的状况。

  又如,我厅参照湖北省等兄弟省份,以及省发改委在工业项目上查办围标串标行为的做法,在《演示文本》的“投标人须知”章节中,增加了“不同投标人的投标文件由同一台电脑编制,或投标报价用同一个预算编制软件密码锁制造或出自同一电子文档的”,“做废标处理”的规则。

  此外,我厅依据《企业安全出产费用提取和运用办理方法》(财企〔2012〕16号)、《关于规范全省水利工程建造安全出产费用提取和运用办理的告诉》(湘水安监〔2017〕11号),在《演示文本》工程量清单章节中,将文明施工方法费和安全防护方法费列为不行竞赛费独自列出,费率为建筑安装工程造价的2%;依据《工伤保险法令》,在通用合同条款中增加了购买工伤保险的条款;依据《住宅城乡建造部财政部关于印发建造工程质量保证金办理方法的告诉》(建质〔2017〕138号),将质量保证金拘留份额由本来的合同价的5%,调整为3%……修正完善后的《演示文本》,对进一步规范我省水利工程投标投标活动和投标文件的编制,将起到更好的引导规范效果。

  《演示文本》依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国投标投标法》、《中华人民共和国投标投标法施行法令》(国务院令第613号)、《湖南省施行〈中华人民共和国投标投标法〉方法》、《规范施工投标文件》(国家发改委等9部委第56号令)、《关于印发规范设备收购投标文件等五个规范投标文件的告诉》(发改法规〔2017〕1606号)、《关于印发水利水电工程规范施工资历预审文件和水利水电工程规范施工投标文件的告诉》(水利部水建管〔2009〕629号)、《电子投标投标方法》(国家发改委令第20号)、《湖南省水利厅关于印发湖南省水利工程建造项目投标投标办理施行方法的告诉》(湘水办〔2017〕113号)、《湖南省水利厅关于印发湖南省水利建造市场主体红黑名单办理暂行方法的告诉》(湘水办〔2016〕91号)、《湖南省水利厅关于印发湖南省水利工程建造职责主体项目负责人质量终身职责制施行方法的告诉》(湘水办〔2017〕29号),在2016年版《演示文本》的基础上,结合我省水利工程电子投标投标活动实践经验而编制。

  1、《演示文本》起草严格遵守上位法规则,参阅了《规范施工投标文件》(国家发改委等9部委第56号令)、《关于印发规范设备收购投标文件等五个规范投标文件的告诉》(发改法规〔2017〕1606号)、《关于印发水利水电工程规范施工资历预审文件和水利水电工程规范施工投标文件的告诉》(水利部水建管〔2009〕629号),在2016年版的《演示文本》基础上进行修正完善。

  2、《演示文本》表现了法令、法规、规章等准则文件中对招投标活动做的一些最新的要求和规则。

  3、依据招投标活动实践经验,对《演示文本》中的一些条款进行了修正完善,使《演示文本》更习惯我省水利职业当时招投标活动的实践需求。

  《演示文本》包含《湖南省水利工程电子投标投标施工投标文件演示文本(2018年版)》和《湖南省水利工程电子投标投标施工监理投标文件演示文本(2018年版)》。

  其间,《湖南省水利工程电子投标投标施工投标文件演示文本(2018年版)》共八章,为:投标公告、投标人须知、评标方法(归纳评价法I、归纳评价法II、经评定的最低投标价法)、合同条款及格局、工程量清单、图纸(投标图纸)、技能规范和要求(合同技能条款)、投标文件格局。

  《湖南省水利工程电子投标投标施工监理投标文件演示文本(2018年版)》共六章,为:投标公告、投标人须知、评标方法(归纳评价法)、合同条款及格局、委托人要求、投标文件格局。

  方针文件：湖南省水利厅湖南省开展和变革委员会关于印发《湖南省水利工程电子投标投标施工投标文件演示文本》和《湖南省水利工程电子投标投标施工监理投标文件演示文书》的告诉