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  《石家庄市公共资源买卖监督处理办法（试行）》和《石家庄市公共资源买卖运转规矩（试行）》现已

  第一条为规范全市公共资源买卖行为，加强对公共资源买卖活动的监督处理，确保公共资源买卖活动揭露、公平、公平，保护国家利益、社会公共利益和买卖各方合法权益，根据《中华人民共和国投标投标法》、《中华人民共和国投标投标法施行法令》、《中华人民共和国政府收购法》、《中华人民共和国企业国有财物法》、《投标拍卖挂牌出让国有建造用地运用权规矩》（疆土资源部令〔2007〕39号）、《矿业权买卖规矩（试行）》（疆土资发〔2012〕242号）、《企业国有产权转让处理暂行办法》（国有财物监督处理委员会、财政部第3号令）和《关于树立一起规范的公共资源买卖商场的定见》（冀办字〔2007〕31号）等法律法规规矩,结合石家庄实践，拟定本办法。

  本办法所称公共资源，是指国家机关、国有（团体）企（作业）单位和被授权的安排一切或许处理的，具有公有性、公益性、经营性的资源。

  第三条依照政府引导商场、商场揭露买卖、买卖规范运作、运作一起监管的要求，树立“分段处理、分权制衡、公平敞开、竞赛有序、服务到位、监管有力、一起规范”的公共资源买卖商场运转系统。

  第四条公共资源买卖施行目录处理。列入目录的公共资源项目有必要选用投标、拍卖、竞价、挂牌、竞赛性商洽、询价、单一来历收购等办法进行买卖。

  列入目录的公共资源买卖项目有必要进入公共资源买卖中心（以下简称“买卖中心”）依法买卖。未列入目录的非公共资源项目鼓舞进入买卖中心依法买卖。

  第五条公共资源买卖监督办公室（以下简称“监督办公室”）根据本办法代表市政府担任安排和谐职业主管部分对公共资源买卖活动进行一起监督，职业主管部分对买卖活动中的违法违规行为依法进行行政处罚。

  第六条行政监察机关对监督办公室和职业主管部分的监督处理活动施行行政监察，受理公共资源买卖活动中对违规违纪行为的投诉和告发，并进行核实查办。第二章监督处理环节第七条公共资源买卖活动及其当事人应当承受依法施行的监督。

  2.是否存在未经有关行政主管部分审阅批复买卖项目的状况；是否违背规矩设置不合法投标条件或不合理进步投标门槛；

  1.运用投标（收购）署理、社会中介服务安排时，是否按规矩程序从一起投标署理、社会中介服务安排库中随机抽取选定；

  2.投标（收购）署理和社会中介服务安排在实践作业中是否依法依规供给公平、公平的服务；

  3.投标（收购）署理安排安排开标时，是否按规矩程序进行开标，买卖中心是否按规矩要求进行全程见证服务；

  4.展开评标活动时，投标（收购）署理安排是否按规矩要求供给评标所需的相关材料，评标委员会是否独立展开评标活动，除评标委员会专家以外，其别人员是否违背规矩进入评标室；

  5.项目单位（人）是否有影响社会中介服务安排在各买卖环节中公平、公平供给服务活动；

  6.社会中介服务安排是否在规矩的时限内承认各自作业成果，是否在规矩的时刻内向行政监督机关（监督办公室）提交结论性陈述；

  8.社会中介服务安排出具的结论性陈述是否公平、公平，是否恪守相关保密规矩。

  2.投标公告中的投标人称号、地址、报名截止时刻，以及投标项目性质、规划、施行地址和时刻、对投标人的资历要求等内容是否全面、精确；

  （四）投标资历检查环节。发起施行资历后审，施行资历预审的，审阅以下状况：

  1.资历预审文件是否对不同区域、不同职业设定不同资历预审规范，是否有针对性的设定投标条件和资历预审规范；

  3.资历预审请求人是否按约好填写资历预审文件，所供给的企业工商挂号、法人代表身份证、托付投标书、企业成绩证明、资质证书、技术人员简历、财物状况证明等材料是否归于原件，真实有效，依照约好供给复印件的，是否有发证机关、单位盖章或公证；

  4.托付署理安排投标(收购)项目的资历预审活动，是否交由买卖中心安排施行；买卖中心是否按规矩安排资历预审活动，资历预审委员会是否据实出具资历预审陈述；

  5.买卖中心是否向合格的资历预审人发送资历预审或约请投标资历合格告诉书，并向不合格的请求人奉告资历预审成果；在资历合格告诉书上是否标明获取投标文件的时刻、地址和办法。

  2.投标（收购）人对标书疑问是否书面回答，是否将回答的成果书面告诉一切投标人。

  3.投标（收购）人在投标文件约好的时刻和地址所接纳的投标文件少于3家的，是否承认从头投标。

  1.投标（收购）人开标是否在截标的同一时刻进行，开标的地址是否与投标文件预告的地址一起；

  5.投标（收购）人对没有密封、没有加盖密封章的投标文件，以及没有提交投标确保金或投标担保、没有签署投标文件并加盖公章、没有填写投标总价的，是否提交评标委员会做出废标处理；

  1.评标委员会是否在保密状态下独立展开评标活动；除评标委员会专家外，其别人员是否违背规矩进入了评标室；

  2.评标委员会是否依照投标（收购）文件规矩的评标规范和办法，对投标文件进行系统评定和比较；

  4.评标完毕后，评标委员会是否据实提交书面评标陈述，是否对评标场所、材料、设备进行保密处理。

  1.投标（收购）人或受投标（收购）人托付的评标委员会是否按评标排序的先后次第承认评标成果第一名的投标人为中标人；

  4.投标（收购）人是否在规矩的时刻向中标人宣告中标告诉书，并将中标成果书面告诉其他一切未中标人；

  5.投标（收购）人在承认中标人之后，是否在规矩的时刻向监督办公室和职业主管部分提交投标状况书面陈述。

  对政府收购活动的监督，除以上清晰的内容外，对选用竞赛性商洽、询价、单一来历等办法进行收购的监督环节是：

  （1）行政处理部分是否依照国家和政府有关规矩赞同收购办法，有无违背规矩赞同收购办法的状况；

  （2）项目单位是否按行政处理部分赞同的收购办法进行收购，有无违背赞同的收购办法选用其他办法进行收购的状况。

  （2）收购人或收购署理安排是否约请一切承认的供货单位参加竞赛性商洽，是否向一切承认的供货单位宣告询价函，承认单一来历供货单位是否契合要求。

  （2）评标委员会是否依照商洽、询价文件规矩的商洽、询价办法，与商洽的供货商代表进行商洽、向询价单位进行询价；

  （3）收购单位代表作为商洽、询价委员会成员的，是否存在诱导、干涉其他商洽、询价委员会成员商洽、询价的状况；

  （4）商洽、询价完毕后，商洽、询价委员会是否据实提交书面商洽、询价陈述。

  对国有建造用地运用权、矿业权出让活动的监督，除以上清晰的监督内容外，要点监督环节是：

  1.对国有建造用地运用权、矿业权竞买人是否有条件约束，设置的受让条件是否契合法规要求；

  9.土地（矿藏）出让（转让）人是否依照《石家庄市公共资源买卖运转规矩》规矩的程序安排施行；

  10.买卖中心是否帮忙中标（竞得）人与出让（转让）人现场签定了成交承认书或发放中标告诉书；

  11.是否按规矩要求发布了土地（矿藏）揭露出让（转让）公告及揭露出让（转让）成果公告。

  1.标的物的承认是否将全体标的物进行不合理切割，如一整套设备切割成多个标的物，进行屡次买卖的状况；

  2.标的物价格的承认是否按规矩程序从一起社会中介服务安排库抽取选定财物评价安排进行评价，评价陈述是否按规矩要求进行联审，评价的规模是否与实践相符；

  4.承认意向受让方资历是否经过检查，检查进程是否契合规矩，存在违规、不公平、不揭露状况；

  5.产权买卖项目在买卖进程中，买卖价格低于评价成果90%时是否暂停买卖；

  6.产权买卖项目施行“网络（电子）竞价”期间，是否存在意向竞买人之间彼此勾结，导致竞价失真；

  9.意向受让方是否按规矩时刻和要求到买卖中心交纳投标、竞买确保金；中标（竞得）人是否按合同约好交纳出让（转让）价款。

  1.投标（收购、出让、转让）投标（竞买）两边是否在规矩的时限内签定书面合同；

  2.投标（收购、出让、转让）人与中标（竞得、受让）人是否违背投标（收购、出让、转让）文件、投标文件的约好和成交成果签定合同；

  3.中标人抛弃中标项目的，投标（收购）人是否在规矩的时限向下一个中标提名人发送中标告诉书；

  4.投标（收购）人是否在签定合同后的规矩时限向投标人交还投标确保金；出让（转让）人在买卖活动完毕后是否按规矩的时限向未中标（竞得）人交还确保金。

  第八条任何单位和个人不得以不合理条件约束或许排挤潜在的法人、自然人或许其他安排依法参加买卖。悉数运用国有资金或以国有资金为主的项目，投标人要求改变买卖办法的，有必要实行报批手续。第三章监督处理办法第九条监督办公室与职业主管部分首要采纳以下办法，一起对公共资源买卖行为进行监督处理：

  （三）对开标、评标、拍卖、挂牌、网络（电子）竞价、专家、投标（收购）署理安排、社会中介服务安排、投标企业抽取等买卖活动关键环节进行全程盯梢监管和电子音像全程监控；

  （五）经过新闻媒体，发布专门监督告发电话和邮箱，并对查办的违法违纪买卖典型案子予以曝光，营建社会监督气氛；

  （六）会同监察机关树立公共资源买卖联席会议准则，和谐处理严重或突发公共资源买卖事项；

  第十条监督办公室担任收集收拾各级、各部分有关商场各方主体的诚信信息，树立项目单位和商场竞赛主体以及从业人员诚信档案，构建公共资源买卖诚信处理系统，并将诚信档案当令予以发布。第四章责任追查第十一条公共资源买卖项目单位，关于应当进入公共资源买卖场所进行买卖的项目，不得有下列行为：

  （二）不得向评标委员会选派代表参加评标（国有建造用地运用权和矿业权投标活动在外）；

  （三）不得私行聘任项目建议书编制、规划规划、造价咨询、施工图检查、环境影响评价，以及土地、房地产、财物评价咨询等社会中介服务安排；

  违背以上规矩及有关法律法规的，由监督办公室会同职业主管部分视情节轻重做出处理。情节较轻的，做出责令改正、通报批评处理；情节较重的，给予正告处理；情节严重的移送纪检监察机关。未经监督办公室赞同，私行托付一起社会中介服务安排库以外的中介服务安排供给服务的，中介服务安排还未供给服务的，责令托付单位中止托付；中介服务安排已完结服务的，宣告其结论性陈述文书无效，并对托付单位予以通报批评，构成经济损失的，由托付单位承当，并移送纪检监察机关追查相关人员的责任。

  第十二条公共资源买卖竞赛主体应当恪守买卖活动的程序与规矩，不得有下列行为：

  （三）捏造事实、假造材料，或许以非法手段获取证明材料进行质疑或许投诉的；

  （四）私行抛弃项目竞得资历、不签定买卖合同、不提交履约确保金和贱价危险确保金等担保。

  违背以上规矩及有关法律法规的，由监督办公室会同职业主管部分依法做出处理。

  第十三条公共资源买卖投标署理、造价咨询、收购署理等社会中介服务安排有必要恪守买卖活动的程序与规矩，不得有下列行为：

  （二）与项目单位、公共资源买卖竞赛主体勾结危害国家利益、社会公共利益或许别人合法权益；

  违背以上规矩及有关法律法规的，由监督办公室和职业主管部分视情节轻重做出处理。情节较轻的，给予正告、约束整改期限、约束执业活动处理；情节较重的，清出投标署理和社会中介服务安排库；构成严重损失、影响恶劣的，永久清出中介安排商场，并移送有关部分追查责任。

  第十四条在项目评定进程中，专家成员应当依照买卖文件规矩的规范和办法进行评定，不得有下列行为：

  违背以上规矩及有关法律法规的，由监督办公室会同职业主管部分视情节轻重做出处理。情节较轻的，将做出约束评标活动的处理；情节较重的，将永久撤销其入库资历，并移送有关部分依法追查责任。

  第十五条应出场买卖项目有下列景象之一的，由监督办公室会同职业主管部分做出责令改正处理；拒不改正的，移送监察机关进行处理，有关功能部分不得为其处理行政许可、资金拨付、产权过户、土地挂号等相关手续。

  （一）归入《公共资源买卖目录》以内的买卖项目未按本办法有关规矩进入公共资源买卖中心进行买卖的；

  （四）公共资源买卖项目运用的投标（收购）署理、评价、环评等中介服务安排未从一起的投标署理安排库和社会中介服务安排库中抽取选定的；

  （五）限额规范以下的公共资源买卖项目运用施工企业，未按规矩从一起的企业库中抽取选定的；

  第十六条相关功能部分未按规矩实行行政监督功能,严重影响买卖商场秩序的,由监督办公室移送纪检监察机关依法查办。承当公共资源买卖监督处理责任的职业主管部分和公共资源买卖中心作业人员违背本办法的，情节较轻的，分别由职业主管部分、监督办公室依法做出处理；情节较重的移送纪检监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关。第五章附则第十七条本办法由石家庄市公共资源买卖监督办公室担任解说。

  为树立敞开、通明、一起、高效的公共资源买卖商场，构成揭露、公平、公平的买卖环境，进一步推动公共资源“阳光买卖”，从源头上防备和处理糜烂，促进公平竞赛，保护国家利益、社会公众利益和买卖相关各方合法权益，根据《中华人民共和国投标投标法》、《中华人民共和国投标投标法施行法令》、《中华人民共和国政府收购法》、《中华人民共和国企业国有财物法》、《投标拍卖挂牌出让国有建造用地运用权规矩》（疆土资源部令〔2007〕39号）、《矿业权买卖规矩（试行）》（疆土资发〔2012〕242号）、《企业国有产权转让处理暂行办法》（国有财物监督处理委员会、财政部第3号令）和《关于树立一起规范的公共资源买卖商场的定见》（冀办字〔2012〕31号）等法律法规规矩,结合石家庄实践，拟定本规矩：

  公共资源买卖流程处理以《关于树立一起规范的公共资源买卖商场的定见》（冀办字〔2012〕31号）提出的“八一起”为根据，根据《关于印发〈河北省公共资源买卖监督办公室安排编制计划〉的告诉》（冀机编〔2014〕15号）、《关于印发〈河北省公共资源买卖中心安排编制计划〉的告诉》（冀机编〔2014〕16号）文件的要求，在整合各类公共资源买卖商场的基础上，采纳“分段处理、分权制衡”的公共资源买卖项目监督处理运转形式，变“一站式处理”为“分段式处理”，构建“决议计划、监督、操作”三别离的公共资源买卖运转系统，完结公共资源项目买卖由处理、操作一体向管办别离改变，促进公共资源买卖活动揭露、公平、公平，完结规范运转。

  公共资源买卖项目进入公共资源买卖中心后，依照“分段作业、彼此限制”的运转程序操作施行。

  （一）受理项目单位请求，随机抽取社会中介服务安排。项目单位聘任项目建议书编制、规划规划、造价咨询、施工图检查、环境影响评价，以及土地矿藏、房地产、财物评价咨询等社会中介服务安排时，由项目单位（投标、收购人）向公共资源买卖监督办公室（以下简称“监督办公室”）提出书面请求，在监督办公室和职业主管部分的一起监督下，公共资源买卖中心（以下简称“买卖中心”）依照与项目单位签定的《中介服务安排托付合同》约好，会同项目单位从一起的社会中介服务安排库中随机抽取选定。

  按规矩能够不进入买卖中心进行买卖的公共资源买卖项目，如需聘任社会中介服务安排服务时，也须到买卖中心依照上述程序抽取选定。

  买卖中心担任安排选定的土地评价、房地产评价、财物审计、财物评价等中介安排进行评价、审计，构成的结论性陈述报监督办公室。结论性陈述需求进行联审的，在监督办公室和职业主管部分监督下，由买卖中心从一起专家库中随机抽取相应专家，由买卖中心安排职业部分、项目单位和专家组对结论性陈述进行归纳联审，由中介安排出具结论性陈述，报市政府和有关部分审定。各社会中介服务安排出具的结论性陈述需在相关职业部分、项目单位和监督办公室存案。一起监督办公室对社会中介服务安排的服务质量及作业成效等方面作出评价并存案。触及国有建造用地运用权投标拍卖挂牌出让事项按国家有关规矩履行。

  （二）核验出场条件。项目单位完结拟出场买卖项目立项批阅、行政许可等买卖前批阅手续，并经主管部分对买卖办法核准后，报监督办公室检查相关材料及买卖办法，对契合出场买卖条件的，向买卖中心签发《出场买卖项目告诉书》。

  （三）受理挂号。买卖中心根据监督办公室发放的《出场买卖项目告诉书》进行受理挂号，承受项目单位供给的拟出场买卖项目的文件材料，并做好买卖前的预备作业。

  （四）承认投标署理服务安排。项目单位、买卖中心向监督办公室提出抽取投标署理服务安排书面请求，在监督办公室和职业主管部分的一起监督下，买卖中心依照与项目单位签定的《投标署理服务安排托付合同》约好，会同项目单位从一起的投标署理安排库中随机抽取投标署理安排。

  （五）买卖活动前期预备。工程类买卖项目以及政府收购类中会集收购目录外的项目和部分会集收购项目的买卖文件和公告，由投标（收购）署理安排编制完结。

  买卖中心拟定其它类项目买卖计划，招集各相关部分初审（国有建造用地运用权出让计划需疆土主管部分进行初审并报市政府招拍挂领导小组赞同）后，编制相关买卖文件和公告等。

  （六）和谐安排买卖时刻及场所。买卖中心根据买卖项目需求，和谐安排买卖时刻及场所，并将买卖时刻、地址报监督办公室。由监督办公室担任奉告相关职业主管部分买卖时刻地址。

  （七）审阅买卖文件。公共资源项目公告文件、买卖文件编制完结，经职业主管部分审阅和监督办公室检查赞同后，方可发布信息公告、出售买卖文件。

  （八）公告信息发布及咨询。买卖中心依照出场买卖项目需求在本级公共资源买卖信息网、指定媒体一起发布各类公共资源项目买卖公告，并承受商场主体和社会各界的咨询。

  （九）受理投标（竞买）报名。投标（竞买）人根据公告信息，一起到公共资源买卖中心报名，由买卖中心审验投标（竞买）人材料和报名资历后，一起出售买卖文件。

  （十）收取服务费用和确保金。服务费由项目单位在请求抽取中介服务安排（或投标署理安排）时，向买卖中心交纳；中介服务完结后，相关费用由买卖中心根据一起收费规范核定结算。确保金由投标（竞买）人根据公告和买卖文件规矩要求，向买卖中心交纳。

  （十一）资历检查。需求进行资历预审的，应在监督办公室、职业主管部分一起监督下，由买卖中心安排资历检查委员会进行资历预审。

  （十二）抽取专家。买卖中心会同项目单位向监督办公室提出抽取专家书面请求，在监督办公室、职业主管部分一起监督下，由买卖中心会同项目单位（署理安排）从一起专家库中随机抽取相关专家，组成评标委员会。

  （十三）现场买卖活动安排施行。现场买卖活动在监督办公室、职业主管部分一起监督下进行。评标委员会依法进行独立评标活动，其别人员不得进入评标室。

  （2）评标：投标署理安排担任供给评标所需的相关文件材料，评标委员会独立展开评标活动；买卖中心供给全程服务，并对评标进程中发生的数据材料进行收集、收拾、归档。

  （1）开标：会集收购安排收购项目由买卖中心安排开标活动；会集收购目录外的项目和部分会集收购项目选择收购署理的由收购署理安排安排开标活动。

  （2）评标：会集收购安排收购项目由买卖中心供给评标所需的相关文件材料，评标委员会独立展开评标活动，买卖中心对评标进程中发生的数据材料进行收集、收拾、归档。会集收购目录外的项目和部分会集收购项目选择收购署理的，由收购署理安排担任供给评标所需的相关文件材料，评标委员会独立展开评标活动，买卖中心供给全程服务。

  开标由买卖中心安排施行；评标由买卖中心安排评标委员会展开，对评标进程中发生的数据材料进行收集、收拾、归档。

  （1）采纳投标办法买卖的。开标由投标署理安排担任安排施行，买卖中心进行见证和服务；评标由投标署理安排担任供给评标所需的相关文件材料，评标委员会独立展开评标活动。买卖中心供给全程服务，并对评标进程中发生的数据材料进行收集、收拾、归档。

  （2）采纳拍卖办法买卖的，由拍卖安排安排施行，买卖中心进行现场见证和服务。

  （3）采纳网络（电子）竞价办法买卖的，由买卖中心安排施行，并对竞价成果进行鉴证。

  （十四）中标（成交）成果公告。买卖中心在本级公共资源买卖信息网、指定媒体一起发布各类公共资源项目买卖成果公告，承受商场主体和社会各界的监督。

  （十五）印发中标告诉，签定成交承认书、买卖合同。买卖活动中标（成交）后，在投标（出让、转让、收购）人见证下，由买卖中心一起印制发放中标（成交）告诉书，并安排当事人两边签定成交承认书、买卖合同。

  （十六）收取相关费用，退付确保金。中标（竞得）人依照合同约好交纳相关费用；未中标（竞得）人带着相关材料，到买卖中心处理买卖资金结算、确保金退付和相关费用等手续。

  （十七）保存买卖材料。买卖活动完毕后，投标(出让、转让、收购)人或署理安排应在现场将买卖活动进程发生的悉数材料仿制，并签字承认，交由买卖中心保存存案。

  （十八）收拾记载诚信档案。监督办公室将买卖活动中触及的买卖各方主体、署理中介服务安排、评标专家等履职尽责状况进行收拾汇总，记入廉政诚信档案。

  为了便于出场买卖项目处理，市，县（市）、区两级买卖项目运用一起的编号规矩，对一切项目进行编号处理。项目编号应契合如下规矩：

  （二）项目类型中，代码对应关系为GC-工程、CG-收购、TD-土地、KC-矿藏、CQ-产权、JC-出场买卖。

  （三）区域类别中，代码对应关系为：JZ-晋州市、XL-新乐市、ZD-正定县、JX-井陉县、WJ-无极县、SZ-深泽县、XT-行唐县、LS-灵寿县、PS-平山县、ZX-赵县、YS-元氏县、GY-高邑县、ZH-赞皇县、JK-井陉矿区、GC-藁城区、LQ-鹿泉区、LC-栾城区、QX-桥西区、XH-新华区、YH-裕华区、CA-长安区、GX-高新区、ZQ-正定新区、KX-空港新区、HG-循环化工园区、SS-石家庄市、HS-省直单位、WD-外地。

  （一）各县（市）、区可根据本规矩、结合当地实践，拟定具体的公共资源买卖作业流程。

  （二）在买卖进程中，呈现人民法院及职业主管部分依法宣告停止买卖书面告诉等特别景象时，买卖活动主动停止。

  （三）国家法律、法规对买卖有特别规矩的，从其规矩，其它状况参照本规矩履行。