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  恳求人四川某建造有限责任公司不服被恳求人江门市交通运输局于2022年9月29日作出的粤江交罚〔2022〕X号《行政处分决议书》，向江门市人民政府恳求行政复议，本府已依法予以受理，现已查看完结。

  因参与省道S271线江门潮连大桥加固工程提交投标文件涉嫌勾结投标，恳求人于2022年9月29日被作出处分，行政处分文书号：粤江交罚〔2022〕X号。鉴上述违法行为，被恳求人归于承认案子现实不清,恳求人恳求行政复议机关对恳求人的行政复议恳求予以支撑。

  《中华人民共和国投标投标法》第七条规则：“投标投标活动及其当事人应当承受依法施行的监督。有关行政监督部分依法对投标投标活动施行监督，依法查办投标投标活动中的违法行为。对投标投标活动的行政监督及有关部分的详细职权区分，由国务院规则。”《国务院办公厅印发国务院有关部分施行投标投标活动行政监督的责任分工定见的告诉》(〔2000〕34号)》第三点清晰：“关于招投标进程(包含投标、投标、开标、评标、中标)中走漏保密资料、走漏标底、勾结投标、勾结投标、轻视架空投标等违法活动的监督法令，按现行的责任分工，别离由有关行政主管部分担任并受理投标人和其他好坏关系人的投诉。依照这一准则，工业(含内贸)、水利、交通、铁道、民航、信息工业等职业和工业项目的招投标活动的监督法令，别离由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息工业等行政主管部分担任……”

  交通运输部《公路建造商场处理办法》第四条规则：“省级以下当地人民政府交通运输主管部分担任本行政区域内公路建造商场的监督处理作业，主要责任是:（一）贯彻履行国家有关法令、法规、规章和公路建造技能规范、规范和规程；（二）合作省级当地人民政府交通运输主管部分进行公路建造商场准入处理和动态处理;（三）对本行政区域内公路建造商场进行监督查看；（四）依法受理告发和投诉，依法查办本行政区域内公路建造商场违法行为；（五）法令、法规、规章规则的其他责任。”

  被恳求人依法对所管辖区域的公路建造商场展开监督处理，对辖区内公路建造商场的违法行为施行行政处分，是依照法定职权施行的行政行为，法令主体合法。

  经查询，2021年11月11日四川某建造有限责任公司通过广东省投标投标监督网和广东公共资源交易平台看到省道S271线江门潮连大桥加固工程的项目投标公告，2021年11月18日该公司提交投标挂号恳求表，2021年12月10日提交投标文件（榜首信封商务及技能文件、第二信封报价文件）并参与榜首次开标会议。2021年12月14日，广东公共资源交易平台公示“省道S271线江门潮连大桥加固工程中标提名人成果”显现：四川某工程有限责任公司因提交投标文件中的第二信封报价文件封面盖有四川某建造有限责任公司的公章，涉嫌勾结投标，直接停止两公司的投标资历。

  法令人员依法收集了涉案投标文件封面、评标陈说、投标成果陈说，并对恳求人受委托人李某、评标委员会组长刘某进行查问询询。《中华人民共和国投标投标法施行法令》第四十条规则：“有下列景象之一的，视为投标人彼此勾结投标：……（五）不同投标人的投标文件彼此混装。”本案中，恳求人四川某建造有限责任公司的公章加盖在另一名投标人四川某工程有限责任公司的投标文件第二信封报价文件封面，归于法定的视为勾结投标的景象。在行政处分的问询查询阶段，恳求人辩称两投标人同一时间在同一打印店收拾投标文件，忽略错盖公章，但无法供给依据，被恳求人不予采用。

  上述现实，有四川某建造有限责任公司《受委托人问询笔录》、省道S271线江门潮连大桥加固工程项目评标委员会组长《证人问询笔录》《江门市公路业务中心关于核备省道S271线江门潮连大桥加固工程施工投标成果的陈说》《省道S271线江门潮连大桥加固工程评标陈说》《广东省投标投标监督网截图》《投标文件封面相片》《受托人身份证复印件》《授权委托书》《法定代表人身份证复印件》《营业执照复印件》《地址承认书》等依据资料予以证明。以上依据来历合法、彼此相关，构成了完好的依据链，能够承认四川某建造有限责任公司在省道S271线江门潮连大桥加固工程招投标进程中与四川某工程有限责任公司勾结投标的违法现实。

  （一）在现场查询取证环节，受委托人和证人别离合作被恳求人法令人员承受问询和查询，所获取的《问询笔录》、投标文件封面相片和相关证照复印件等依据资料均由两名以上具有有用行政法令证的法令人员制造，《问询笔录》已向被问询人进行了宣读和阅览核对，并通过被问询人签名及克制手印予以承认。

  （二）依据立案查询状况，被恳求人在作出行政处分决议前，于2022年9月8日制造《江门市交通运输局违法行为告诉书》（粤江交违通〔2022〕X号）依照《地址承认书》邮递送达恳求人，奉告恳求人拟作出行政处分的理由和依据，以及行使陈说申辩和恳求举办听证的权力和途径，恳求人至2022年9月29日未提出听证恳求，被恳求人于2022年9月29日作出《江门市交通运输局行政处分决议书》（粤江交罚〔2022〕X号）和《江门市交通运输局责令改正告诉书》（粤江交责改〔2022〕X号）邮递送达恳求人，并依法奉告恳求人有向江门市政府提出行政复议或向有管辖权的人民法院提起行政诉讼的权力。

  以上法令程序有《江门市交通运输局违法行为告诉书》《江门市交通运输局行政处分决议书》《责令改正告诉书》《送达回证》和邮递送达状况及法令查询进程视听录像等资料予以证明。

  （一）依据《中华人民共和国投标投标法》第三十二条榜首款规则：“投标人不得彼此勾结投标报价，不得架空其他投标人的公平竞争，危害投标人或许其他投标人的合法权益。”《中华人民共和国投标投标法施行法令》第三十九条榜首款规则“制止投标人彼此勾结投标。”《公路建造商场处理办法》第二十二条规则：“公路工程的勘测、规划、施工、监理单位和设备、资料供给单位应当依法投标，不得招摇撞骗，不得勾结投标，不得以受贿等不合法手法获取中标。” 恳求人作为项目投标人，应当依照上述规则进行投标，不得勾结投标。

  （二）依据《中华人民共和国投标投标法》第五十三条规则：“投标人彼此勾结投标或许与投标人勾结投标的，投标人以向投标人或许评标委员会成员受贿的手法获取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接担任的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，撤销其一年至二年内参与依法有必要进行投标的项目的投标资历并予以公告，直至由工商行政处理机关撤消营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人构成丢失的，依法承当补偿责任。”《中华人民共和国投标投标法施行法令》第六十七条榜首款规则“投标人彼此勾结投标或许与投标人勾结投标的，投标人向投标人或许评标委员会成员受贿获取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照投标投标法第五十三条的规则处分。投标人未中标的，对单位的罚款金额依照投标项目合同金额依照投标投标法规则的份额核算。”《公路建造商场处理办法》第四十九条规则：“投标人彼此勾结投标或许与投标人勾结投标的，投标人以向投标人或许评标委员会成员受贿的手法获取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接担任的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，撤销其1年至2年内参与依法有必要进行投标的项目的投标资历并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人构成丢失的，依法承当补偿责任。”

  恳求人有投标人彼此勾结投标行为，被恳求人对恳求人该违法行为作出行政处分，适用法令正确。

  （三）依据《广东省交通运输厅关于印发广东省交通运输厅关于交通运输行政处分自在裁量权的施行办法及裁量规范的告诉》（粤交〔2021〕5号），被恳求人履行的《广东省交通运输行政处分裁量规范（建造商场）》（2021年版）第9项清晰了“投标人彼此勾结投标的”处分规范，其间“榜首次查办”归于一般情节，处中标项目金额千分之五的罚款。经查询广东公共资源交易平台官方网站，省道S271线江门潮连大桥加固工程中标单位为北京某建造出资集团有限公司，中标项目金额为45326579元；项目施工合同金额为45326579元。被恳求人按一般情节对恳求人决议处中标项目金额千分之五的罚款226632.9元并责令改正，处分恰当合理。

  被恳求人法令人员取证程序合法合规，经取证《江门市公路业务中心关于核备省道S271线江门潮连大桥加固工程施工投标成果的陈说》《省道S271线江门潮连大桥加固工程评标陈说》《投标文件封面相片》等，证明四川某工程有限责任公司提交投标文件中的报价文件封面确盖有四川某建造有限责任公司的公章，一起先后对恳求人和工程项目评标委员会组长进行了问询，在现实清楚、依据确凿充沛并构成完好依据链的状况下承认恳求人存在与四川某工程有限责任公司彼此勾结投标的违法行为，依法作出行政处分。恳求人以为案子现实不清，却没有供给相关依据资料予以证明，恳求人的恳求没有现实依据。

  省道S271线江门潮连大桥加固工程于2021年11月11日在广东省公共资源交易平台网站发布投标公告。2021年11月18日，恳求人提交《投标挂号恳求表》。2021年12月10日，恳求人提交投标文件（榜首信封商务及技能文件、第二信封报价文件）并参与榜首次开标会议。2021年12月14日，广东省公共资源交易平台网站公示“省道S271线江门潮连大桥加固工程”，其间“中标提名人公示”栏中附件《评标陈说（无专家签名）》显现“四川某工程有限责任公司报价文件封面盖章与投标人称号不一致，所盖公章为另一投标单位四川某建造有限责任公司，故四川某工程有限责任公司、四川某建造有限责任公司涉嫌勾结”。2022年1月10日，评标委员会出具《省道S271线江门潮连大桥加固工程评标陈说》，其间承认四川某工程有限责任公司报价文件封面盖章与投标人称号不一致，所盖公章为另一投标单位四川某建造有限公司，四川某工程有限责任公司与四川某建造有限公司涉嫌串标。江门市公路业务中心于2022年2月21日作出《江门市公路业务中心关于核备省道S271线江门潮连大桥加固工程施工投标成果的陈说》，陈说引荐北京某建造出资集团有限公司为榜首中标提名人，投标报价4532.6579万元，依据评标委员会于2021年12月10日提交的评标陈说，其间一家投标单位四川某工程有限责任公司的报价文件封面盖章与其单位不一致，所盖公章为另一投标单位四川某建造有限公司，故评标委员会承认四川某工程有限责任公司、四川某建造有限公司涉嫌串标，该两家单位投标做废标处理。2022年3月30日，江门市市区公路业务中心与北京某建造出资集团有限公司签定《省道S271线江门潮连大桥加固工程施工合同》，承认项目施工合同金额为45326579元。2022年4月27日，被恳求人接到恳求人与四川某工程有限责任公司涉嫌勾结投标的线日，被恳求人制造江交执协〔2022〕2号《帮忙查询告诉书》，并送达给恳求人。2022年6月1日，被恳求人进行了立案。同日，被恳求人的作业人员对恳求人的作业人员李某进行问询，并制造《问询笔录》，李某表明，恳求人授权我全权署理省道S271线江门潮连大桥加固工程的招投标作业；依据项目的投标公告，恳求人别离编写《广东省省道S271线江门潮连大桥加固工程施工投标》投标文件；四川某工程有限责任公司和恳求人同属一个母公司旗下的独立法人子公司；2021年12月10日清晨2时，在广州公共资源交易中心邻近的打印店（详细店肆称号不知道）遇上四川某工程有限责任公司的李某某，与她在同一张桌子上收拾投标文件，装订标书的时分，李某某不小心错拿了恳求人的公章，盖到四川某工程有限责任公司的投标文件第二信封报价文件封皮，我不能供给相关佐证资料。2022年6月7日，被恳求人作业人员对广东省归纳评标评定专家库中的评标专家刘某进行问询，并制造《问询笔录》，刘某表明，评标委员会在评标查看文件的进程中发现四川某工程有限责任公司投标报价文件封面盖章与投标人称号不一致，所盖公章为另一投标单位四川某建造有限责任公司，评标委员会在《省道S271线江门潮连大桥加固工程评标陈说》中出具成果为四川某工程有限责任公司与四川某建造有限责任公司涉嫌串标；评标成果公示期间，投标人没有对该事项定论提出质疑。2022年8月22日，被恳求人制造《严重行政法令决议法制审阅状况表》。2022年8月31日，依据《交通运输行政法令程序规则》第七十八条，被恳求处理的延伸处理案子30日的手续。2022年9月5日，被恳求人安排严重案子团体评论。2022年9月8日，被恳求人制造粤江交违通〔2022〕X号《违法行为告诉书》，当日邮递上述资料给恳求人。2022年9月29日，被恳求人作出粤江交罚〔2022〕X号《行政处分决议书》及粤江交责改〔2022〕X号《责令改正告诉书》，当日邮递上述资料给恳求人。

  一、被恳求人作为江门市交通建造投标投标活动监督机构，依法具有作出本案行政处分决议的法定职权与责任。

  依据《中华人民共和国投标投标法》第七条“……有关行政监督部分依法对投标投标活动施行监督，依法查办投标投标活动中的违法行为。对投标投标活动的行政监督及有关部分的详细职权区分，由国务院规则。”《中华人民共和国投标投标法施行法令》第四条“国务院展开变革部分辅导和协调全国投标投标作业，对国家严重建造项目的工程投标投标活动施行监督查看。国务院工业和信息化、住宅城乡建造、交通运输、铁道、水利、商务等部分，依照规则的责任分工对有关投标投标活动施行监督。县级以上当地人民政府展开变革部分辅导和协调本行政区域的投标投标作业。县级以上当地人民政府有关部分依照规则的责任分工，对投标投标活动施行监督，依法查办投标投标活动中的违法行为。县级以上当地人民政府对其所属部分有关投标投标活动的监督责任分工还有规则的，从其规则……”以及〔2000〕34号《国务院办公厅印发国务院有关部分施行投标投标活动行政监督的责任分工定见的告诉》第三点“关于招投标进程(包含投标、投标、开标、评标、中标)中走漏保密资料、走漏标底、勾结投标、勾结投标、轻视架空投标等违法活动的监督法令，按现行的责任分工，别离由有关行政主管部分担任并受理投标人和其他好坏关系人的投诉。依照这一准则，工业(含内贸)、水利、交通、铁道、民航、信息工业等职业和工业项目的招投标活动的监督法令，别离由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息工业等行政主管部分担任……”的规则，被恳求人具有对江门市辖区范围内的交通建造项目投标投标活动的监督法令权，具有作出本案详细行政行为的法定职权与责任。

  二、被恳求人作出涉案行政处分决议承认现实清楚，依据确凿，适用法令正确，裁量恰当。

  依据《中华人民共和国投标投标法》第三十二条榜首款 “投标人不得彼此勾结投标报价，不得架空其他投标人的公平竞争，危害投标人或许其他投标人的合法权益。”《中华人民共和国投标投标法施行法令》第三十九条榜首款“制止投标人彼此勾结投标。”《中华人民共和国投标投标法施行法令》第四十条榜首款“有下列景象之一的，视为投标人彼此勾结投标：……（五）不同投标人的投标文件彼此混装；”的规则，能够得出，法令制止投标人彼此勾结投标，假如不同投标人的投标文件彼此混装视为投标人彼此勾结投标。本案中，恳求人看到省道S271线江门潮连大桥加固工程项目的投标公告，于2021年12月10日提交投标文件。四川某工程有限责任公司报价文件封面盖章与投标人称号不一致，所盖公章为另一投标单位四川某建造有限公司，评标委员会以为恳求人与四川某工程有限责任公司涉嫌串标，恳求人与四川某工程有限责任公司的投标被视为废标，并于2021年12月14日在广东省公共资源交易平台网站“省道S271线江门潮连大桥加固工程”进行了公示，公示期间恳求人并未提出异议。被恳求人对恳求人作业人员进行了问询，恳求人作业人员称恳求人与四川某工程有限责任公司于2021年12月10日清晨2时，在广州公共资源交易中心邻近打印店一起收拾投标文件，四川某工程有限责任公司的作业人员李某某不小心错拿了恳求人的公章，盖到四川某工程有限责任公司的投标文件第二信封报价文件封皮。因为恳求人与四川某工程有限责任公司均未提交确凿依据证明自己的建议，归纳本案依据，被恳求人承认恳求人与四川某工程有限责任公司勾结投标，本府予以承认。

  省道S271线江门潮连大桥加固工程中标单位为北京某建造出资集团有限公司，中标项目金额为45326579元；项目施工合同金额为45326579元。依据《中华人民共和国投标投标法》第五十三条“投标人彼此勾结投标或许与投标人勾结投标的，投标人以向投标人或许评标委员会成员受贿的手法获取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接担任的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款……”《中华人民共和国投标投标法施行法令》第六十七条榜首款“投标人彼此勾结投标或许与投标人勾结投标的，投标人向投标人或许评标委员会成员受贿获取中标的，中标无效……投标人未中标的，对单位的罚款金额依照投标项目合同金额依照投标投标法规则的份额核算。”《广东省交通运输行政处分裁量规范》（建造商场 2021年版）第9项 “投标人彼此勾结投标的，榜首次查办归于一般违法，处中标项目金额千分之五的罚款”的规则，恳求人是榜首次被查办，被恳求人按一般违法情节对恳求人依照投标项目合同金额的千分之五即226632.9元进行罚款并无不当。

  被恳求人收到恳求人的违法行为线日立案。被恳求人依法展开了查询，调取相关部分资料，并对恳求人的作业人员、证人进行问询并制造笔录等。在查询之后，经内部逐级审阅，以为恳求人违法现实清楚，依据确实充沛，被恳求人于2022年9月8日作出《违法行为告诉书》并依法向恳求人邮递送达，奉告恳求人存在的违法现实、拟作出处分决议、依据及依法享有的陈说、申辩和听证的权力。被恳求人于2022年9月29日作出粤江交罚〔2022〕X号《行政处分决议书》及粤江交责改〔2022〕X号《责令改正告诉书》。上述程序契合《中华人民共和国行政处分法》的相关规则。

  综上所述，被恳求人作出的粤江交罚〔2022〕X号《行政处分决议书》，承认现实清楚，依据确凿，适用依据正确，程序合法，内容恰当。

  依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条榜首款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法施行法令》第四十三条的规则，保持被恳求人作出的粤江交罚〔2022〕X号《行政处分决议书》。

  恳求人如不服本府复议决议，可在收到本《行政复议决议书》之日起15日内，以江门市交通运输局、江门市人民政府为被告向江门市江海区人民法院申述。